为贯彻落实全省扶贫开发工作“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动推进会议精神，深刻反思、全面整改我市脱贫攻坚工作中存在的问题，补齐各项短板，提升工作质量，圆满完成年度目标任务，重返全省第一方阵，确保位次靠前，经研究决定，在全市开展为期一个月的扶贫开发工作“重精准、抓整改、补短板、促攻坚”专项行动，特制定如下方案。
一、正视问题，深刻反思内在原因
（一）全面排查存在问题和不足
从国家考核、省第三方监测评估、市际交叉考核和省市历次督查反馈情况看，全市脱贫攻坚工作在精准识别、精准帮扶、精准施策、精准退出等方面仍存在一些突出问题，主要表现在以下几个方面：
1.识别与退出精准度偏低。2017年脱贫攻坚第三方评估发现，我市共有201户不符合识别标准、48户不符合脱贫标准，贫困人口识别和退出准确率均低于全省平均水平；2018年1月市际交叉考核抽查发现，我市存在错评1户、漏评12户、错退6户，错评率、漏评率、错退率均高于全省平均水平。动态调整不及时、方法简单，有“一刀切”和未做到整户识别现象。个别县市区贫困户中1人户、2人户的比例较高，分户老人的子女具有赡养能力的较多。
2.帮扶工作开展不到位。部分帮扶联系人走访流于形式，工作不细致、不深入，到户帮扶仍以看望、宣传、慰问为主，对所包保贫困户家庭情况、帮扶措施落实情况不清楚；驻村工作队选人不优、管理不严，不了解脱贫攻坚政策、业务水平偏低、发挥作用不佳；个别驻村工作队员没有认真履行职责，存在不在岗现象；部分帮扶单位对帮扶工作不重视，没有深入研究帮扶村实际，没能做到集中优势资源向帮扶村倾斜，帮扶成效不明显。对已脱贫户的帮扶力度有弱化的趋势。一些地方帮扶工作满意度较低。
3.政策落实有偏差。在产业扶贫方面，部分贫困户仍然以发展传统种养业为主，增收不稳定；特色种养业因户施策不精准，一些地方产业奖补标准过高、存在福利化倾向；部分电商扶贫流于形式，未有效与当地产业相结合，产品上行销量不高；旅游扶贫带贫成效不明显；扶贫车间还存在招商不精准、效益不明显、带贫能力不强等问题。农村危房仍然较多，部分地方危改标准不严、质量不高、行动迟缓。健康脱贫相关政策还没有做到全覆盖，个别地方存在贫困户住院交押金、财政代缴个人新农合费用不到位现象。扶贫小额信贷管理不规范，个别地方逾期未还金额较大、户贷户用比率低、小额贷款未用于发展产业。少数地方贫困在校生没有享受教育资助政策，仍存在义务教育阶段辍学现象。
4.基础设施和基本公共服务短板突出。沿淮行蓄洪区和部分偏远地区的水、电、路、网等基础设施建设仍然滞后，基础公共教育、卫生设施欠账较多；农村整体环境卫生较差，垃圾乱倒、柴草乱堆等现象较为普遍；有的村庄残垣断壁较多，一些房屋长期无人居住、破损较多，存在安全隐患。
5.基层基础工作不够扎实。全国扶贫开发信息系统信息更新不及时，疑点数据较多；贫困户扶贫手册填写不细不实，存在错填漏填现象；村、户资料不规范、不齐全，内容上存在逻辑错误；部分县乡村干部对扶贫业务不熟悉，对脱贫攻坚各项政策宣传不到位，贫困户和一般农户政策知晓率不高；脱贫攻坚宣传工作弱化，宣传氛围不浓。
6.扶贫项目资金管理使用不规范。一些地方在项目安排上不精准，申报程序不规范，公示公告流于形式，验收不严格；项目实施中贫困户参与程度低，导致项目安排与贫困户实际需求脱节，未做到因村因户施策，资金绩效偏低，项目效益不明显。个别地方拨付中央和省级专项扶贫资金不及时，没有充分发挥财政资金使用效益；乡、村两级资金使用程序不规范；有些地方存在骗取套取、违规使用、借机牟利等违法违规使用扶贫资金的问题。
7.对贫困户脱贫内生动力激发不足。一些地方在扶贫工作中只注重提高贫困户短期收入，忽视了对贫困户的扶志、扶智、扶精神；少数贫困户存在等、靠、要思想，不愿自力更生、自我发展、自主脱贫；部分干部工作方法简单，不尊重贫困群众发展意愿和实际需求，一定程度上挫伤了贫困群众自我发展的积极性，降低了贫困群众的获得感。
8.部分边缘户及脱贫户两不愁三保障不稳定。一些边缘户经济基础薄弱，家庭收入较低且不稳定，抵御风险能力不足，随时可能陷入贫困。少数脱贫户后续帮扶措施弱化，存在较大返贫风险。部分地方破旧房屋较多，住房安全得不到保障，成为影响退出质量的硬伤。
（二）深入剖析问题根源
解决上述问题，必须透过现象看本质，深入分析内在原因，切实制定治本之策。
1.在思想认识上。一些干部存在盲目乐观思想，对脱贫攻坚形势把握不足，缺乏紧迫意识和忧患意识；存在麻痹松懈思想，没有把足够的时间、精力投入到脱贫攻坚工作中去；存在厌战情绪，畏惧工作困难，不敢挑重担，缺乏奋发有为的精神状态；存在应付过关思想，平时不努力，临时抱佛脚，把心思用在应对检查考核上。
2.在工作作风上。形式主义、官僚主义、经验主义、弄虚作假等问题不同程度存在。一些地方存在会议多、填表多、检查多的现象，过多占用干部的时间精力；一些干部工作停留在走访慰问的老套路上，为贫困对象解决实际困难不够；对上级精神和扶贫政策学习不深入，工作中从个人经验出发，缺乏深层次的思考和科学决策；在迎接检查考核中，个别地方存在弄虚作假行为，造成了不良影响。
3.在业务能力上。一些干部政策水平、综合能力与当前脱贫攻坚形势不适应，对扶贫政策学习领会不深不透，对扶贫对象掌握不准，入户宣传不到位，导致贫困户对扶贫政策、扶贫内容不够理解，扶贫政策在群众中知晓率不高。帮扶措施针对性不强，不能做到因户因人精准施策，存在“一刀切”的现象。
二、强化举措，扎实推进整改行动
各县市区、市直有关单位要认真对照问题，研究制定专项行动实施方案，确保5月底前全面完成整改工作。
（一）建立清单抓整改。要认真对照反馈清单，深入查找在责任落实、政策落实、项目实施、群众满意度、基层基础工作等方面存在的问题，建立整改问题清单，逐项制定整改措施，细化操作流程，形成整改台账；建立整改责任清单，明确责任单位、责任人和完成时限，确保每一个问题都得到及时有效解决。
（二）举一反三抓整改。开展问题查摆“回头看”，对之前国家考核、省第三方监测评估、市际交叉考核和省市督查暗访反馈的问题进行梳理排查，确保所有问题整改到位。进村入户开展拉网式排查，全方位查漏补缺，提升工作质量，避免类似问题再次出现，及时发现并整改新的问题。要下足“绣花”功夫，确保问题整改不漏一项、不漏一村、不漏一户、不漏一人。
（三）扭住关键抓整改。聚焦政策落实，认真核查措施到户情况，将产业奖补、小额信贷、教育资助和健康扶贫等一系列政策措施落到实处；聚焦产业扶贫，构建起“村有当家企业，户有致富门路，人有一技之长”的“三有”型稳定脱贫新模式；聚焦农村危房改造，在摸清底数的基础上，因户施策，分类解决；聚焦农村环境整治，以贫困家庭为重点，全面改善人居环境，解决贫困户家庭环境“脏乱差”问题；聚焦边缘户问题，做好佐证材料的前置收集；聚焦“双包”工作，改进帮扶方式，根据贫困群众的实际需求量身定制、量体裁衣，因人而异、按需配菜。
三、严格要求，确保整改取得实效
（一）压实整改责任。各地各部门要高度重视整改工作，切实摆上重要日程。党政主要负责同志要作为专项整改的第一责任人，亲自部署、带头落实，践行“一线工作法”，现场协调解决问题；建立一级抓一级、层层抓落实的整改责任体系，形成部门协作、上下联动的工作机制，确保所有问题整改到位，各项措施落地见效。
（二）加强队伍建设。各县市区、各乡镇都要明确一名专司扶贫工作的分管领导。要配齐配强乡、村扶贫队伍和帮扶干部队伍，将优秀干部放到扶贫岗位上，确保工作力量与攻坚任务相适应。市县要分级开展干部培训，尤其要加强对乡、村两级扶贫干部的教育培训，帮助扶贫干部吃透政策精神，提升理论政策水平和业务能力。
（三）转变工作作风。各级干部都要以钉钉子精神抓好问题整改，从高从严、对标对表、立行立改；要坚持“实”字当头，坚决防止脱贫攻坚工作中的各种形式主义，切实做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。各级纪检部门要深入开展扶贫领域作风问题专项治理，系统排查、从严整治当前影响脱贫攻坚的突出问题，大兴“严、实、真、细”的工作作风，为打赢脱贫攻坚战提供有力保障。
（四）强化督查指导。市扶贫开发领导小组要组织力量对整改工作进行明察暗访，及时了解和掌握整改情况。各级扶贫部门要对专项行动进行全程指导，掌握整改工作进度，确保问题查得清、原因找得明、措施落得实。各级组织部门要加强对驻村帮扶干部的管理，确保驻村干部在岗在位、履职尽责。各级纪检部门要对整改措施落实不力、整改不到位的单位和个人严肃问责。