近日，市政府办公室印发了《阜阳市人民政府办公室关于印发阜阳市“十三五”服务业发展规划的通知》（阜政办〔2017〕16号，以下简称《规划》），现将《规划》出台背景、编制考虑、主要内容解读如下：
一、起草过程
根据市政府办公室《关于开展“十三五”规划编制工作的通知》精神和安徽省“十三五”服务业发展规划具体要求，2016年4月，市发改委启动规划编制工作。2016年5-6月，市发改委配合编制单位开展规划调研工作，组织召开对接座谈会，并对全市3区4县1市进行了考察，实地走访全市各地拟建、在建的服务业重点项目。2016年7月份，初稿形成后，经多轮修改，交由相关部门补充完善后形成《阜阳市“十三五”服务业发展规划》(征求意见稿)，市政办将《征求意见稿》印发各县市区人民政府及相关单位征求意见，随后结合修改意见和省及兄弟相关规划政策，进行多轮修改。9月12日，市政办召开《规划》征求意见座谈会，市发展改革委、市商务局、市交通运输局、市城乡规划局等单位和编制单位进行座谈和交流。10月22日，市发改委对《规划》组织专家评审会，由省发展改革委、中国科学技术大学、安徽大学、安徽财贸职业学院等单位的专家组成评审组，经过审议和讨论，规划顺利通过评审。2017年1月17日，市政府常务会议通过《规划》，于3月21日正式发布。
二、总体考虑
规划编制中重点把握以下三个方面：一是全面落实五大发展理念，将五大发展理念具体要求落实到指导思想、发展目标、空间布局和工程举措上，始终坚持创新驱动、协调发展、融合发展、集聚发展、开放合作，进一步提升规划的指导性、方案性和引领性。二是立足阜阳发展实际，坚持问题导向、目标导向，在深入分析发展基础、存在问题、发展环境的基础上，研究提出切合阜阳阶段性发展的目标定位，并进一步细化实化到重点领域、空间布局和重大工程。围绕走在皖北振兴前列、成为安徽发展重要增长极的总体发展目标，重点实施服务业“十百千万工程”，推动服务业重点项目谋划实施，切实提高规划的针对性和可操作性。三是注重与国家、省相关规划的衔接，立足于国家重要物流节点城市和省委省政府确定物流通道，注重吸收国家、省“十三五”服务业规划精髓要义，借鉴兄弟地市发展经验，充分对接阜阳市服务业加快发展工程实施方案以及战略性新兴产业规划、生产性生活性服务业实施意见，确保规划科学性和可行性。
三、主要内容
《阜阳市“十三五”服务业发展规划》共八章，2万5千字左右（不含表格）。主要包括发展现状与面临形势、指导思想与发展目标、空间布局、发展重点（共三章）、保障措施和项目支撑。
第一章发展现状与面临形势，包括“十二五”发展成就回顾、存在问题总结和“十三五”面临国内外环境分析。
第二章指导思想与发展目标，包括指导思想、基本原则和发展目标。“十三五”时期，阜阳将坚持创新驱动、协调发展、融合发展、集聚发展及开放合作五大发展原则，按照“总量高于皖北，增幅高于全省”的总体发展目标，重点实施服务业“十百千万工程”，努力打造皖豫省际商贸物流名城，全力把阜阳建成富有竞争力的现代化大城市。全力实现服务业增加值占生产总值比重、现代服务业占全部服务业比重、服务业从业人员比重等“三个明显提升”，其中，服务业增加值达到860亿元，年均增速12%；现代服务业占比达到55%，较2015年增长15个百分点；服务业从业人员比重达到44%，较2015年增长6.6个百分点。
工程目标为：“十百千万工程”，即：十大服务业集聚区发展工程；百家服务业骨干企业培育工程；千亿元服务业投资工程；万名服务业人才建设工程。
第三章空间布局，积极构建“一核、两带、五节点”的网络型总体服务业空间布局。
“一核”为中心城区服务业主要发展核。利用中心城区商贸中心和交通枢纽地位，以颍州、颍泉、颍东三区为服务业核心，以城南新区、阜合现代产业园区、高铁站新区等为服务业增长点，着力培育大型批发市场和京九沿线区域性农副产品交易市场，积极构建区域性商贸中心、金融商务服务中心和科技服务中心，建设阜阳服务业发展主导区。
“两带”为打造淮河幸福产业示范带及泉河文化旅游休闲示范带。其中，淮河幸福产业示范带积极培育旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”，加快打造柳木文化产业，科学布局健康产业。
“五节点”为县域服务经济特色化增长节点。着力发展颍上、临泉、阜南、太和、界首五个县域服务经济特色化增长节点。同时，作为作为传统农业地区，以加快构建与阜阳农业和农村经济发展相适应的农业服务体系为核心，以“五节点”为主要承载空间，积极发展农业生产性服务业，为阜阳农业现代化进程提供有力支撑。
同时，努力做好特色小（城）镇建设，到2020年，选择一批产业基础较好、生态环境优良、文化积淀深厚的小城镇进行重点培育，形成一批具有徽风皖韵，特而强、聚而合、精而美、活而新的特色小镇。
第四章推动生产性服务业专业化、信息化和高端化发展，全面围绕“五大发展行动计划”，依托阜阳特色产业基础，充分发挥公铁水联运的交通区位优势，做大做强现代物流业，创新发展金融保险业，加快发展科技服务业，支持发展商务服务业，加大阜阳生产性服务业发展力度，增强对周边地区的辐射能力。一是大力发展现代物流业，到2020年，建设经济开发区汽贸物流园、太和华源医药物流园、阜阳颍州临港物流园、阜阳铁公水综合物流港等10个具有较强辐射能力的省级服务业集聚区，全市物流业增加值比2015年翻一番，力争超过110亿元。二是多元发展金融保险业，到2020年全市引进3-5家股份制商业银行在我市设立分支机构，新增上市公司1-2家，保险业保费收入年均增长10%以上。三是加快发展科技服务业，到2020年，全市研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达1.2%。四是积极发展商务服务业，到2020年，全市商务服务业增加值达20亿元，占服务业增加值的比重达到2%以上。
第五章推动生活性服务业向便利化、精细化、品质化发展，着眼新型城镇化发展机遇，依托阜阳传统商贸和生态景观资源优势，以规模培育为重点，推动商业中心集聚化、特色化、高端化发展，促进商贸与旅游、社区（家庭）服务业、房地产业融合促进发展，进一步提高生活性服务业的功能和档次。一是提档升级发展现代商贸业，到2020年，全市社会消费品零售总额迈上1000亿元台阶，年均增长9.2%，在皖北率先实现“千亿商贸阜阳”目标。二是特色化发展文化旅游业，到2020年，把阜阳建设成为区域旅游目的地和皖西北地区文化强市，争取新增5A级景区2个，旅游业总收入大幅增长，文化产业增加值占生产总值的7%以上。三是均等化发展社区（家庭）服务业。四是稳健发展房地产业，。
第六章培育发展新兴服务业新增长点，以新一代信息和网络技术为依托，积极培育发展电子商务和软件与信息服务，壮大发展健康养老服务业，培育发展服务外包业，推动国民经济又好又快发展。一是壮大发展健康服务业，到2020年，基本形成“9073”养老服务总体格局，即居家养老、社区养老、机构养老人数分别占90%、7%、3%。二是创新发展电子商务，到2020年，全市电子商务交易额达到400亿元，年均增长超过40%。三是优化发展信息服务业，全面推进国家智慧城市试点城市建设，提高对经济社会发展的支撑和服务能力。四是培育发展服务外包业。
第七章保障措施，包括加强组织领导、深化体制改革、扩大开放合作、增强要素支撑、推进载体建设、优化市场环境。
第八章 项目支撑，为确保规划落到实处，本规划共筛选项目141个，总投资2846.8亿，分为现代物流、科技服务、商务服务、现代商贸、文化旅游、房地产、电子商务和健康养老八大类。