【产业脱贫】阜阳市2018年特色种养业扶贫上半年工作进展情况

一、总体情况

       今年全市特色种养业扶贫攻坚的主要目标任务是：到村项目覆盖率100%；到户项目覆盖率达到80%以上；有条件的贫困村产业达标率100%；自种自养贫困户产业达标率100%；确定发展“一村一品”的贫困村占30%；每个贫困村年底前建成1个特色种养业扶贫基地。截至7月6日，全市特色种养业扶贫实现到户项目覆盖率77.4%，到村项目覆盖率100%；实现村产业达标率73%，户产业达标率94.8%；实现主体带动贫困户比例71.5%。贫困户户均财政投入2403元。162个村确定发展“一村一品”，占比32%，建成特色种养业扶贫基地449个，占比87%。总体上看，各项目标任务按照序时进度稳步推进，部分目标任务提前完成，呈现出健康、有序、平稳发展的良好态势。

二、主要问题

从各县市区汇报和实际调查情况看，主要存在以下问题：

1.部分贫困村特色产业不突出。有的村没有真正围绕市场需求、资源禀赋、生态环保等选择优势主导产业，更没有广泛征求群众意愿确立主导产业；有的村确立了主导产业，拟定了发展规划，但缺乏产业发展定力，追求短期见效，满足于完成任务，为了完成到村到户项目覆盖率抓覆盖。个别村确定的主导产业与自种自养贫困户发展的产业、与基地建设的产业不一致，各吹各的号，各唱各的调，导致主导产业不明确，特色产业不突出，规模较小、效益不高。多数村扶贫产业主要在一产上，二三产业发展相对滞后，对推进三产融合、发展“一村一品”信心不足。

2.项目实施进度相对缓慢。在实施到村项目方面，部分乡镇、村思想重视不够，发展思路不清，项目谋划时缺乏统筹考虑，项目申报时缺乏积极主动，资金下达后迟迟不能落实，特别是在巡察、督查等严格要求的背景下，不少村干部使用项目资金时谨小慎微、畏手畏脚、瞻前顾后，存在“不敢用、不会用”现象，加之部分项目实施时涉及用地、规划、招标等程序，导致到村项目实施进度缓慢。在实施到户项目方面，个别县市区到户项目从户申报，到村、镇、县汇总公示，到审批、拨付流程繁琐，周期长，村级申报实施积极性不高，导致进展缓慢；部分贫困户在项目选择上缺乏精准指导、精准服务、精准培训，加之奖补政策变化大、宣传不深入，也在一定程度上延迟到户项目实施进度。

3.主体带贫力度有待加强。个别县市区对主体带贫的认识不到位，对带贫主体的支持力度不够、奖补标准不高，激励性不强，导致主体带动的意愿不强、积极性不高。部分乡镇、村扶贫干部主要精力用于应付各种检查、督查、巡察和各种表格、资料、档案等，驻村扶贫工作队、包村单位、包户干部帮扶作用发挥不到位，尤其在招商引进龙头企业和深挖引导本地成功人士创业上力度不大，在构建利益联结机制上研究不够、方法不多，导致带动主体少、带动能力弱、利益联结不紧、带动效果不明显。

4.县市区间工作进展不平衡。从上半年上报统计数据和实际情况看，7月底之前全市总体可以完成省定目标任务，但与重返全省第一方阵的目标要求还有较大差距，而且目前，县市区之间有些指标仍存在较大差距。如户均财政投入强度，最高的颍上县已达3045元，最低的临泉县仅为1778元，仍低于全省2000元的最低标准。

   三、下一步工作要求

        1.精准把握特色种养业扶贫方向。各地要按照李锦斌书记对产业扶贫提出的“新概念、新要求”，全面深化推广“四带一自”扶贫模式，切实在“四更一增”上做出新探索、打造新亮点、提供新经验，努力打造阜阳产业扶贫的“升级版”。今后要重点在“做大做强经营主体、高标准建设规模基地、大力推进一村一品”上狠下功夫，确保持续稳定增加贫困户收入。

    2.切实加快项目建设进度。按照“大干七八九，确保超序时”的思路，力争9月底之前全部资金到村到户，全面完成目标任务，确保发挥特色种养业扶贫效益。当前要抓住有利时机，重点加快项目申报、公示、审核、下拨进度，确保项目蹄疾步稳有序推进。

    3.继续加大抽查督查力度。为确保项目实施精准、真实、有效，各地要在日常督查调度的基础上，继续加强力量，集中时间，加大抽查力度，到户项目要按照20-30%甚至更高比例抽查核实，到村项目要实现抽查全覆盖，确保政策执行到位、项目落实到位、资金拨付到位、效益发挥到位。

    4.聚力支持沿淮行蓄洪区。启动实施沿淮行蓄洪区产业发展规划，指导制定更加优惠的扶贫项目奖补政策，积极组织、引导更多域外的龙头企业、合作社等新型经营主体与沿淮行蓄洪区贫困村、户精准对接，大力开展产销对接，重点组织好合肥农交会展销和高校面向采购，强化产业脱贫攻坚硬支撑。

    5.及早开展相关认定认证和档案管理工作。各地要在基本完成目标任务的基础上，抓紧做好达标村、达标户、基地等相关认定认证工作。要学习借鉴太和经验，充分利用第三方力量推进认定认证工作。要按照“边实施、边建档、边规范、边完善”的思路，开始梳理核实特色种养业扶贫各项基础数据，全面搜集、汇总、整理、完善项目覆盖到村到户清册、财政资金到村到户清册、主体带贫等各类资料档案，切实注重档案资料整理的规范性、完整性、逻辑性和证明性，密切配合当地扶贫部门做好迎接排查、督查以及第三方评估。

附件：全市特色种养业扶贫进展情况表（7月份）